La
intervención en el Trabajo Social es entendida como la acción organizada y
desarrollada por los trabajadores sociales con las personas, grupos y
comunidades. Sus objetivos están orientados a superar los obstáculos que
impiden avanzar en el desarrollo humano y en la mejora de la calidad de vida de
la ciudadanía. Intervención profesional que se basa en los fundamentos éticos,
epistemológicos y metodológicos del Trabajo Social, desde un enfoque global,
plural y de calidad. Estos planteamientos del Trabajo Social parten de una
concepción dinámica de la persona que se inscribe en un contexto social,
histórico, político, económico y cultural de la realidad social, conectando con
otras disciplinas y profesionales. Estos son algunos de los aspectos que se
abordan en este artículo y, concretamente, se plantea responder a las
siguientes cuestiones: ¿qué es y cuáles son las características de la
intervención en Trabajo Social? y ¿para qué intervenir en Trabajo Social desde
la calidad integrada en las organizaciones de servicios sociales y de bienestar
social?
¿QUÉ
ES Y CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DE LA INTERVENCIÓN EN TRABAJO SOCIAL?
Etimológicamente, el término
"intervención" hace referencia a la acción y efecto de intervenir; la
palabra "intervenir" significa tomar parte en un asunto y también
interceder o mediar por alguien (Diccionario de la Real Academia Española,
2001). Aplicado al Trabajo Social, la intervención es la acción organizada y
desarrollada por los trabajadores sociales con las personas, grupos y
comunidades. Para la trabajadora social y profesora María Asunción Martínez
Román (2003), dicha intervención está orientada a acompañar, ayudar y capacitar
a las personas en sus procesos vitales para ser responsables, para ser libres
de elegir y ejercer la participación, así como a facilitar los cambios de
aquellas situaciones que supongan un obstáculo para el desarrollo humano y la
justicia social, promoviendo los recursos de la política social, las respuestas
innovadoras y la creación de recursos no convencionales, basados en el
potencial solidario de las personas. Para tal fin, afirma la autora que no sólo
se actúa profesionalmente con la gente y su ambiente más próximo, como es la
familia, amigos y vecinos, sino que se intenta intervenir también en los
contextos que condicionan o limitan sus posibilidades de desarrollo, teniendo
como referentes la Declaración Internacional de los Derechos Humanos y la
promoción de la justicia.
Objeto
del Trabajo Social
La intervención profesional de los
trabajadores sociales parte del objeto de la disciplina, que está centrado en
las situaciones de dificultad de las personas y los obstáculos del medio social
que limitan o impiden 82 Carmen Barranco Expósito el desarrollo humano.
Situaciones que precisan de la intervención del trabajador social para
transformar, mejorar o superar las dificultades, potenciar las capacidades y
recursos, incidiendo tanto en las situaciones individuales, grupales o
comunitarias, como en las del medio social.
LA
METODOLOGÍA EN TRABAJO SOCIAL.
Actualmente en Trabajo Social, a nivel
individual, grupal y comunitario, se aplica el método o los métodos de las
Ciencias Sociales, según se parta de una concepción unitaria del método o del
pluralismo metodológico. En cualquier caso, el método o los métodos en Trabajo
Social presentan una estructura y procesos que se configuran en torno a las
fases interrelacionadas que posibilitan conocer, diagnosticar, establecer un
plan de acción, ejecutar dicho plan y evaluar los procesos y los resultados
alcanzados. De esta manera, se logra profundizar en el conocimiento e
intervenir con las personas, grupos o comunidades para producir cambios o
transformar la realidad social. Lógicamente, las técnicas y el modo de
implementar las fases y procesos están supeditados a los paradigmas de estudio
o investigación que se apliquen, así como los modelos y niveles de
intervención.
ÁMBITOS
DE INTERVENCIÓN Y ÁREAS PROFESIONALES
La intervención en Trabajo Social se realiza
en los diversos ámbitos de los Servicios Sociales y de Bienestar Social, así
como en otros ámbitos comunitarios, el socio sanitario, de Derechos Humanos,
etc. La misma se lleva a cabo en las distintas Administraciones Públicas
(Central, Autonómica y Local), en las ONGs y en el sector mercantil. En estos
ámbitos de intervención profesional, los trabajadores sociales realizan
diversas actividades que se agrupan en las denominadas "áreas
profesionales", siendo definida el área profesional como: "la
agrupación de funciones profesionales relacionadas" (Consejo General de
Colegios Oficiales de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales de
España, 2003, 17). A su vez, el área se define como "la capacidad de acción
propia de los cargos y oficios" (Diccionario de la Real Academia Española,
2001). De ahí, que el área incluya el agrupamiento de funciones relacionadas y
también las acciones que son propias a los cargos. A continuación, de manera
telegráfica, se exponen algunas de La intervención en Trabajo Social desde la
calidad integrada 85 las áreas más relevantes, recogidas por la Comisión Mixta
del Perfil Profesional (2003).
ÁREAS DE
INTERVENCION:
a) Área
de atención. La intervención del Trabajo Social se concreta en las acciones
con las personas y colectivos que sufren las consecuencias de situaciones
carenciales, conflictos y crisis. Su fin es posibilitar el desarrollo humano y
autonomía a través de la movilización de sus capacidades y de los recursos.
b)
Área de prevención. La intervención
profesional se centra en las causas de las dinámicas de marginación, exclusión
y desintegración social, con la finalidad de evitar su aparición.
c) Área
de promoción y educación. El Trabajo Social se orienta a descubrir y
potenciar las capacidades de individuos, grupos y comunidades. También, a
generar procesos de participación e implicación, de formación y de organización
para ayudar a las personas a la adquisición o incremento de los conocimientos y
habilidades sociales que precisan.
d)
Área de mediación y arbitraje. A
través de esta área los trabajadores sociales intervienen para mediar en la
resolución de los conflictos que afectan a las familias y grupos sociales,
tanto en el interior de sus relaciones, como en su entorno social.
e)
Áreas de planificación y evaluación.
La intervención de los trabajadores sociales se desarrolla en el diseño de la
planificación y de la evaluación de los planes, programas y proyectos.
f) Áreas de gerencia y
administración. La intervención
profesional se realiza en los procesos de organización, coordinación, dirección
y animación del personal hacia la consecución de los objetivos y obtención de
resultados de calidad.
g)
Área de investigación y docencia.
Los trabajadores sociales a través de la investigación tratan de profundizar en
el conocimiento de las necesidades y problemas, así como en los procesos de
calidad que se relacionan con su propio trabajo profesional. Al mismo tiempo,
realizan acciones para que los conocimientos acumulados, las experiencias
vividas y las reflexiones teóricas se pongan a disposición de los
profesionales, de las personas vinculadas a la acción social y de los futuros
trabajadores sociales. Después de presentadas las características de la
intervención en Trabajo Social, vamos a tratar de esbozar los elementos
configuradores de la calidad para adentrarnos en la intervención en Trabajo
Social desde la calidad integrada en el marco de las organizaciones que nos
ocupan.
h)
Área Asistencial: mediante la detección y tratamiento psicosocial de
las necesidades sociales individuales, grupales, familiares y de la comunidad,
los trabajadores sociales gestionan los recursos humanos y organizativos,
contribuyendo así a la administración de las prestaciones de responsabilidad
pública, su distribución, y la protección de las poblaciones (se prefiere
considerar al conjunto de la población pues se entiende que también la “clase
media” puede necesitar de la ayuda de la profesionalidad del trabajo social),
según los derechos sociales reconocidos y los que se puedan demandar o generar,
pues se sabe que el derecho va detrás de la realidad, es decir se legisla sobre
los hechos, no al contrario. En definitiva se entiende que la acción propia del
trabajo social también puede ser fuente de nuevos derechos por el Estado
social.
Ser una
guía en la comprensión y análisis de lo que lo significan las Políticas
Públicas, así como contribuir al entendimiento de los mecanismos de diseño y
elaboración de las mismas.
Que se
tenga una idea clara y sencilla de los que son las Políticas Públicas en un
contexto generalizado y los pasos que se debe llevar a cabo para
implementarlas.
Dada la
importancia de las Políticas Públicas para la transformación social, el documento
explica por qué y bajo qué circunstancias éstas, constituyen un factor decisivo
para promover o inhibir la transformación social.
Definición
de Política:
Para
seguir analizando este documento, consideramos necesario hacer un recordatorio
de ciertos términos, logrando así ir concretando una idea generalizada.
Iniciando con el término de política.
Entiéndase
la política como ciencia y arte de gobernar que trata de la organización y
administración de un Estado en sus asuntos e intereses.
Una
política es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no
simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisión de alcanzar
ciertos objetivos a través de ciertos medios: es una acción con sentido. Es un
proceso, un curso de acción que involucra todo un conjunto complejo de
decisiones y operadores. La política también es una actividad de comunicación
pública.
La
política real, en tanto lucha por el poder en función de intereses y ventajas,
se expresa y efectúa en el proceso de elaboración de políticas. Las políticas
se clasificarían en regulatorias, distributivas y redistributivas.
La
política como finalmente lo señala Luis Aguilar Villanueva es entonces un
resultado de enfrentamientos y compromisos, de competiciones y coaliciones de
conflictos y transacciones convenientes.
Para su
estudio haremos la siguiente división: policy analisis (buscar la mejor
Política Pública en términos de eficiencia y equidad) y el estudio de la
elaboración de políticas (policy-making study) orientando positivamente a
describir, clasificar y explicar el patrón de decisión y operación con el que
procede un sistema político administrativo dado o un gobierno
particular en las Políticas Públicas. Cada uno de estas partes conlleva a un
profundizar más sobre este tema, generando así un mayor una idea
complementaria.
Componentes
de la Política
Después
de la Segunda Guerra Mundial fue espontáneo y lógico llamar “análisis de
políticas”, a la actividad de mejorar las decisiones de política mediante la
incorporación sistemática de teoría y método científico. Logrando así una nueva
forma de ver y estudiar las políticas.
Los tres
componentes principales de cualquier política son: los principios que
la orientan (la ideología o argumentos que la sustentan); los
instrumentos mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulación,
de financiamiento, y de mecanismos de prestación de las políticas) y los
servicios o acciones principales que se llevan o deberían llevarse a cabo de
acuerdo a los principios propuestos.
El diseño
de una estrategia no es tarea de una sola persona u organización. Tampoco se
trata de una política que pueda promoverse en forma tecnocrática, por un grupo
de expertos o instituciones especializadas, es decir, tienen que ser un
conjunto de actores los cuales interactúen y negocien, obteniendo así una
Política Pública que logre beneficios convergentes a todos los involucrados.
Definición de
lo Público:
Una vez
que ya hemos definido brevemente el aspecto de la política, a continuación
trataremos el término de lo público, logrando así el complemento al tema de
Políticas Públicas.
Entiéndase
por público como un adjetivo notorio, patente, visto o salido por otros del
común de la sociedad. Relativo al pueblo. Común del pueblo o sociedad.
Aquello referido
a las políticas, decisiones y acciones de las autoridades estatales, en
cualquier par de coordenadas espacio-temporales. Aunaremos el concepto de
bienestar público como complemento, y decimos que puede ser
precisado como el conjunto de bienes privados y públicos, menos el conjunto de
males privados y públicos, que los miembros de una sociedad producen y
consumen.
¿QUÉ SON
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
Para dar
contestación a esta pregunta iremos profundizando poco a poco pasando desde una
forma sencilla hasta una más técnica, para que el lector pueda ir tomando
aquello que considere comprensible.
Iremos
formando ciertos criterios que a nuestra consideración se deben tener para
conocer y estudiar las Políticas Públicas. Es por esto que nuestra decisión de
hacer varios apartados es con la finalidad de tomar aquellos extractos de
varios autores para que luego converjan en la idea generalizada.
Lo que se
entiende comúnmente por Política Pública.
Generalmente
por Políticas Públicas se han entendido los programas que un gobierno,
cualquiera que sea, desarrolla en función de un problema o situación
determinada
DEFINICIONES DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Las
Políticas Públicas son las acciones de gobierno, es
la acción emitida por éste, que busca cómo dar respuestas a las
diversas demandas de la sociedad, como señala Chandler y Plano, se pueden
entender como uso estratégico de recursos para aliviar los problemas nacionales.
El estudio
de las Políticas Públicas como bien plantea Pallares (la cual es una visión
anticuada para otros autores), debe realizarse, plantearse bajo tres
cuestiones:“Qué políticasdesarrolla el Estado en los diferentes ámbitos
de su actividad, cómo se elaboran y desarrollan y cómo
se evalúan y cambian”. “Analizar Qué hacen los
gobiernos, Cómo y Por qué lo hacen y
Qué Efecto produce.”Estas sencillas
preguntas nos pueden servir como una sencilla guía para ir analizando una
Política Pública, sin aún entrar en terminología económica o política compleja.
Las
Políticas Públicas son “el conjunto de actividades de las instituciones de
gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a
tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”. Pallares
señala: las Políticas Públicas deben ser consideradas como un “procesos
decisional”, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un
plazo de tiempo. Pallares, al mencionar esa persuasión
sobre la población no comenta si es de índole positiva o negativa, pero podemos
decir que en ocasiones el bienestar se ve cuestionado en una política
restrictiva o de imposición fiscal por ejemplo, logrando ciertamente
esa modificación conductual. Aunque la mayoría de las Políticas Públicas tienen
un impacto directo en el bienestar de la población.
Las
Políticas Públicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y
servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como
objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses
y preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que
generalmente se conoce como “agregar demandas”, de forma tal que al final, las
soluciones encontradas permitan que personas y grupos coexistan a pesar de sus
diferencias.
INTRUMENTOS PARA PLANTEAR E IMPULSAR
POLITICAS PÚBLICAS
Generalmente
se tienen instrumentos para plantear e impulsar las Políticas Públicas,
dependiendo del tipo de actores que intervienen éstos pueden variar. Para el
caso del gobierno a través de sus instituciones al elaborar una propuesta se
basan en los siguientes aspectos:
¬Las normas jurídicas. Es a través de las normas jurídicas que los
poderes públicos autorizan y establecen las actividades que
constituyen las políticas, y también, limitan la discrecionalidad en el actuar
de los que la elaboran y ejecutan. Es decir, basarse en todo tipo de
norma y ley establecida.
¬Los servicios de personal. Elaborar las políticas requiere
infraestructura humana, organizativa y de material.
¬Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya que son lo que suelen
ser más restringidos.
¬La
persuasión. Los
ciudadanos consideran al gobierno como legítima expresión de la interpretación
mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. Es por esto, que se debe
responder correctamente a las demandas sociales, ya que el gobierno como ente
debe velar por los intereses de los que están bajo su tutela.
Objetivos de las Políticas Públicas
Hay un
gran conjunto de Políticas Públicas que en cierto momento se vuelven objeto de
incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en potencias aliadas
o declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas agendas. Con esto nos
referimos a los intereses que predominan en cada grupo, los cuales lógicamente
no quieren verse afectados.
La
participación ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de contar
con Políticas Públicas socialmente relevantes. Más adelante haremos nuevamente
mención sobre esto, a fin de que quede más explicado este punto.
La
construcción de alianzas con organizaciones de los sectores público y privado,
es decir que en una Política Pública deben intervenir estos dos actores, a fin
de que cada uno manifieste su postura y en momento dado puedan aportar a la
propuesta. Recordemos que cuando se implemente la política, todos
serán afectados de manera positiva o negativa.
Palumbo
sostiene que la Política Pública casi siempre busca forzar o imposibilitar que la
gente haga cosas que, de otro modo, no haría. Confirmando así, la influencia en
el cambio de conducta de aquellos que le toca ajustarse a la política, de esta
manera se marcan rumbos en la sociedad.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
Hasta
aquí se podría pensar que todo lo referente a las Políticas Públicas
son ventajas, sin embargo, queremos establecer una comparación entre los
aspectos positivos y negativos que vienen a la par con los términos. De esta
forma tomarlos en cuenta para ir concretando la idea que cada lector se vaya
generando.
Existen
múltiples instrumentos posibles para atender al bienestar de las personas, la
familia, el trabajo, la comunidad, las organizaciones sociales, y, por supuesto
las Políticas Públicas. Siendo estás últimas un medio como ya lo hemos
comentado para que el gobierno interactúe (esa es la clave) con otros actores y
así buscar soluciones a las necesidades existentes, inclusive planear a largo
plazo.
¬Ventaja y Desventaja.
Las Políticas
Públicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que otros
mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por ejemplo,
una Política Pública de empleo, de vivienda o de educación, puede debilitar o
fortalecer comunidades y familias, así como potenciar o inhibir la realización
personal de los individuos mediante el trabajo o el estudio. Es decir, se
tienen por un lado costos y por otro beneficios.
¬Ventaja.
Las
Políticas Públicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos, de
promover integración social: es decir, permitir que la gente viaje en el “mismo
avión.” Este último término hace referencia también a la búsqueda de la
equidad, ya que si bien es cierto que una propuesta de política puede
beneficiar a unos y perjudicar a otros, se debe tener en mente a la mayoría que
es quien decide en una democracia, sin menospreciar claro está, a las minorías.
¬Desventaja
Mientras las empresas privadas tienen una
alta capacidad de incidencia, las organizaciones de la sociedad
civil (OSC) tienen una baja capacidad de incidir en las
políticas públicas. Las Políticas Públicas que son producto de las decisiones
de los gobiernos tienden a no representar a los intereses y puntos de vista de
los distintos sectores de la sociedad. Reafirmando así lo que ya anteriormente
hemos comentado, sobre el predominio de uno de los actores sobre otro,
protegiendo siempre sus intereses, lo que lleva solamente a una
alta probabilidad de fracaso en la implementación de las mismas.
Las
Políticas Públicas constituyen una herramienta de suma relevancia, no solo
instrumental o práctica (por ejemplo, proveer servicios de salud para toda la
población), sino para promover ciertos principios éticos (por ejemplo, que toda
la población tenga los mismos derechos fundamentales al trabajo, la educación o
la salud, independientemente de sus ingresos). Con esto obtenemos una
diferencia entre subsanar solamente las necesidades de la población y el
fomentar ciertos valores que se requieren para lograr una mayor integración.
¿CÓMO SE ANALIZAN Y ELABORAN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
Para
lograr un análisis imparcial se puede mencionar que Han existido dos modelos:
el modelo racional, de H. Simon, que consiste en
recoger informaciones e investigar de forma sistemática con el objeto de
identificar los problemas presentes o posibles. Definir todas las alternativas
posibles para enfrentar cada problema. Hacer un análisis omnicomprensivo de
todas las posibilidades alternativas y de sus consecuencias.
¬Criticas al modelo racional
En la actualidad vemos cómo no existe
prácticamente una política que parta de cero, casi todas en su inmensa mayoría
ya han sido planteadas con anterioridad por autoridades que han antecedido a
quien ahora las retoma. Sin embargo, cabe la posibilidad de generar alguna
política innovadora o totalmente nueva.
¬El modelo incremental. Planteado por Ch. Lindblom, el cual consiste en la elaboración de las
políticas y tiene como punto de partida la situación existente
anteriormente, esta plantea sólo pequeños cambios o modificaciones de manera
incremental.
En ambos modelos podemos hacer mención de que
se requiere un pleno conocimiento de las fallas de mercado y las fallas de
gobierno, que son aspectos económicos que son fundamentales para que el
analista pueda comprender, entre las cuales sobresalen, las externalidades,
información asimétricas, etc.
Para no
lograr un documento demasiado técnico, no vamos a definir cada una de éstas,
las que son del pleno dominio de los economistas. Por lo que solamente las
quisimos mencionar para que sean tomadas muy en cuenta
1. LA
FORMULACION DE LAS POLÍTICAS.
La
formulación está compuesta a su vez de cinco etapas o pasos. A)
Establecimiento de la agenda política. B) La definición de los problemas. C) La
previsión. D) Establecimiento de objetivos. E) La selección de la opción.
A)El Establecimiento de la Agenda Política: Las agendas políticas son más el resultado de
la movilización de demandas y presiones, que de un proceso racional de
evaluación de necesidades, valores y objetivos. Aquí cada actor plantea su
propia agenda dependiendo de sus prioridades e intereses, por lo que surge una
interacción de las mismas con otros que se encuentren involucrados.
La importancia de poner un tema en la mesa
para que sea analizado debe llevar a cabo una etapa de negociación para poder
generar acuerdos y así lograr el tema de estudio.
B) La Definición de los Problemas: Debemos definir los problemas, no basta el
hecho de haberlos identificado, sino que es necesario tener mayor conocimiento
de ellos. Es decir, recopilar información, estudios, a fin de ir concretando a
su vez el tema en específico al cual nos vamos a enfocar.
C)La Previsión: Es medir
el impacto que podría tener la Política Pública al momento de su
implementación, reacciones, grupos en contra y a favor, etc. Para lograr o
intuir los posibles escenarios, se requiere una gran visión política, por lo
cual sugerimos el asesoramiento de personas que pudieran contar con esta
poderosa herramienta.
La previsión nos dará un mayor índice de
seguridad, así como el aumento en las probabilidades de éxito de la política
que se quiere impulsar.
D)Establecimiento de Objetivos: Establecer características genéricas del futuro deseado en un ámbito
determinado. Una vez que ya se ha hecho un análisis conciso del tema que se
quiere tratar y de la recopilación de la información, se pasa a establecer
aquellos objetivos los cuales serán resueltos en el transcurso de la Política
Pública, éstos pueden ir acompañados del tiempo en el cual se quieran
resultados a fin de ir revisando poco a poco si se van cumpliendo.
E)Selección de Opción: Se trata de seleccionar la opción concreta, la que sea viable conforme a
estudios realizados y a un previo análisis plural. Esto va aunado a la
identificación de los objetivos, aunque también pudiera existir la posibilidad
de la persona, institución que solicita una Política Pública en específico ya
tenga la situación concreta bien definida.
2. LA
IMPLEMENTACIÓN.
El
concepto de la implementación es introducido por Wildavsky y Pressman (1973)
con el fin de traducir la teoría en práctica y de ésta manera generar
resultados.
Barret y
Fudge (1981) consideran la implementación “como un continum de
elaboración y acción en el cual tiene lugar un proceso negociador entre
aquellos que quieren llevar la política a la práctica y aquellos de los que
depende la acción.”
Pero
básicamente la implementación se lleva a cabo una vez que ya se tiene todos los
pasos anteriores hechos de manera correcta. Es aquí donde esperamos resultados
de todo aquello planeado en el papel.
3.LA EVALUACIÓN Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO.
Consiste
la evaluación en el proceso necesario para medir el grado que están alcanzando
las finalidades deseadas, y sugerir los cambios que puedan situar las
realizaciones de la política más en la línea de espera.
Este paso
nos permite realmente ver desde el comienzo algunas fallas o las que se vayan
dando en el transcurso de la implementación. Debemos estar concientes de la
importancia de hacer una evaluación imparcial sobre lo que nosotros mismos
hemos diseñado, con la finalidad de tener un antecedente verídico.
NOTA: ADJUNTARÉ ALGUNAS FUENTES EN LAS CUALES PODRIAN
SEGUIR CONSIGUIENDO INFORMACION A LO ANTERIOR.
FUENTES
MARTÍNEZ,
Juliana, en, Internet y Políticas Publicas Socialmente Relevantes, ¿por
qué, cómo y en qué incidir?
MARTÍNEZ Juliana. Visión social de la Internet y Políticas
Públicas Ideas Para debatir estrategias de incidencia desde la sociedad
civil
ANTÓN
COSTAS, CHRISTIAN DURÁN, MONTSERRAT TERMES. análisis y evaluación de
políticas públicas
AGUILAR
VILLANUEVA, Luis. Estudio Introductorio a las Políticas
Públicas
BAZÚA FERNANDO
Y VALENTI GIOVANNA. Hacia un Enfoque Amplio de Política Pública
RODRÍGUEZ
MEDINA, Leandro, Las políticas públicas como intervención en la
realidad.
BARDACH,
Eugene. Los 8 pasos para el análisis de Polìticas Pùblicas, Centro
de Investigación y Docencia Económica.
AGUILAR
VILLANUEVA, Luis. El estudio de las políticas públicas, Porrúa.
La política social implica la incorporación de
recursos públicos, privados y/o la mezcla de ambos dependiendo del tipo de
estado de que se trate, del modelo de desarrollo asumido y de la política
económica imperante.
Se conceptualiza a la política social como: “Elconjunto
de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la
preservación y elevación del bienestar social, procurando que los beneficios
del desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad”
Un segundo concepto considera que la función
principal de la política social es la reducción y eliminación de las
inequidades sociales a través de la redistribución de los recursos, servicios,
oportunidades y capacidades. Este concepto incluye todas aquellas actividades
que contribuyen a la salud, educación, asistencia pública, seguridad social y
vivienda de la población, y también aquellas que afectan, en general, la
redistribución y distribución del ingreso y las dirigidas a construir y
conservar el capital social.
Ceja:define a la política social como la forma que por medio de estrategias y políticas concretas tiene
el Estado para construir una sociedad cohesionada y equitativa. En una
perspectiva de mayor equidad e integración social, la política social tiene
como fin principal facilitar la convergencia entre los intereses individuales y los intereses comunes de la sociedad.
Maingnon: señala
que existe una diversidad de definiciones de política social que presentan
diferentes posiciones tomando en cuenta sus objetivos, extensión y límites;
agrupándolas en atención a ello en dos. Primero están las definiciones que la
limitan a los programas de bienestar social y a las políticas que sustentan o
conforman dichos programas. De acuerdo con ello, “política social” hace
referencia a un conjunto de medidas que contribuyen al mejoramiento de una
situación determinada, por lo tanto son políticas transitorias y sus objetivos
son los de aminorar o de regular los embates de las políticas económicas. En
otras palabras, la política social tiene que ver con las fallas de la política
económica, es de carácter asistencial y se le asigna, por tanto, una función
residual.
Repetto:manifiesta
que las políticas sociales y sus expresiones programáticas, entendidas en
un sentido amplio, incluyen intervenciones sectoriales clásicas (educación,
salud, seguridad social, vivienda, infraestructura básica) así como las
tendencias a desarrollar acciones focalizadas en la pobreza, a la vez que
también deben incorporarse bajo el concepto de política social las
intervenciones estatales destinadas a promover el empleo y brindar protección
ante los males sociales.
¿Qué se entiende por
política social?
Dentro de los objetivos fundamentales
del estado está el cautelar la adecuada calidad de vida de las personas en su
territorio, y desde los años 20 el concepto de política social se ha utilizado
como una forma para agrupar aquellas acciones ejercidas para el logro de este
objetivo.
La política social es definida como una
forma de intervención a nivel macro y que parte del estado en función de lograr
algún tipo de justicia dentro de la sociedad concordante al modelo de
desarrollo definido por el mismo estado.
Desde el marxismo aparece como un
concepto a criticar, esto considerando que la política social tendría un
objetivo de "legitimación del funcionamiento de la sociedad en especial en
lo que se refiere a la explotación, dominación y predominio de una clase social
sobre el resto de la sociedad" es decir la aplicación de la política
social no soluciona el problema estructural sino que mantiene en status quo las
demandas de las personas que sufren la explotación en espera de la satisfacción
de sus necesidades por medio de la aplicación de la política, la que siempre da
una solución paliativa pero no genera cambios en la sociedad.
En los países industrializados la
adopción de las políticas sociales fue anterior en el tiempo respecto a
Latinoamérica, sin embargo, en estos países fueron incorporadas rápidamente
debido a los altos niveles de pobreza existente. En las regiones
subdesarrolladas las políticas sociales de salud, vivienda, educación y
seguridad social, constituyen herramientas fundamentales para el mantenimiento
de la paz social y son un intento dentro del sistema de mejorar la equidad y la
justicia social.
¿Cómo puede definirse el
estado frente a las políticas sociales?
- Protector
El estado protector define sus
relaciones desde una perspectiva de contención de los movimientos sociales en
desarrollo, la política social aparece como un elemento fundamental a la hora
de contener las demandas del proletariado que comienza a ubicarse
territorialmente en las periferias de las grandes urbes y a plantear
necesidades cuya cobertura apela a la noción de justicia social y al amparo de
legislaciones internacionales a exigir implementación de respuestas estatales
que generen sea desde la salubridad, instrucción, seguridad social e
incorporación laboral, que implican una fuerte presión sobre el mantenimiento
del orden político imperante so pretexto de "una integración nacional
capaz de permitir la conducción democrática".
- Benefactor
El estado benefactor orienta las
políticas sociales en función de una mayor equidad y justicia social con una
visión redistributiva generalizada a toda la población y con alto porcentaje
comparativo del PIB asignado al gasto social.
La postura frente al abordaje de los
problemas que impiden el desarrollo está orientada a permitir una cobertura
universal por medio de la asignación de una gran cantidad de recursos a la
implementación de la política, lo que se traduce, al ponerlo en términos de
mercado, en un subsidio de la oferta.
- Subsidiario
La asignación de recursos en el marco
de la política social está dada por la disminución del gasto fiscal por medio
de la privatización de los servicios sociales de los estratos medios altos y de
una focalización de los escasos recursos en la población más pobre la que debe
esforzarse por hacer un aporte en la satisfacción de sus necesidades, es decir,
el financiamiento es la mayoría de las veces compartido, asignándole al sector
privado el rol de proveedor de bienes y servicios transables en el mercado, lo
que se traduce en un subsidio a la demanda.
- Subsidiario focalizado
Mantiene los criterios del estado
subsidiario incorporando nuevos conceptos que permiten un mayor control de la
gestión de la implementación de la política por parte de los privados.
La idea es capta la oferta privada
supervisando la mantención del concepto de calidad de vida y el mejoramiento de
la condición de vulnerabilidad concibiendo el gasto social como una inversión
social, es decir, promoviendo la instalación de capacidades en los propios
individuos que signifiquen su integración a la estructura social productiva.
En teoría la asignación de recursos
para la implementación de la política social se ve de modo complementario a la
política económica pero no supeditada a ella, es decir se guardan las reservas
necesarias de modo tal de no desprotejer los grupos focalizados en periodos de
crisis. Sin embargo, el sustento ideológico que subyace a este tipo de
políticas hace inoperante la propuesta ya que el estado se ve disminuido en sus
recursos debido a que entrega a la gestión privada la mayoría de las empresas
por tanto no cuenta con ganancia para generar la reserva.
La
polémica acerca del rol
Desde siempre nuestra profesión ha
perseguido una definición respecto al rol que le cabe cumplir en la sociedad,
frente a lo que comprendemos la existencia de dos categorías que hemos querido
definir como formas y/o posturas que puede asumir el trabajo social, en la
medida que pueden ser reconocidas en el ejercicio de la acción social en un
mismo periodo histórico, diferenciándose por los valores subyacentes al
ejercicio de cada una de ellas. Estas posturas son determinadas por la relación
que se establece con el modelo de desarrollo, la concepción de individuo y
sociedad y las expectativas de las que son depositarios los y las trabajadores
sociales.
Posturas que puede asumir el trabajador social:
Analítico – crítico
Se comprende esta postura como la asumida por el profesional que
cuestiona el modelo, haciendo la crítica constructiva a la política social que
aplica en función de su perfeccionamiento y/o modificación.
Lo que provoca retroalimentación constante que puede manifestarse tanto
en aportes que contribuyan al perfeccionamiento de la política como en
tensiones y crisis para asumir los cambios necesarios entrando en confrontación
con los diseñadores y financistas de ésta.
Funcional - pragmático
Opera en la implementación de la política social buscando su eficiencia
dentro de las expectativas de orden preestablecidos
Dilemas, desafíos y propuestas
Del análisis posible de obtener desde esta matriz hemos decidido ordenar
las ideas en torno a dilemas, desafíos y propuestas; dilemas entendidos como
cuestionamientos que ubican al trabajo social en la encrucijada de tomar
posición frente al rol del estado en la definición de las políticas sociales;
los desafíos se relacionan con aquellos aspectos pendientes de incorporar en el
ejercicio de la profesión y por último las propuestas involucran diseñar
escenarios posibles para la instalación y el desarrollo de los puntos
anteriores.
- Dilemas.
Para el trabajo social resulta imprescindible al menos en términos
éticos y políticos resolver:
·La coexistencia de dos posturas
(analítico crítico y funcional pragmático) frente al rol del Estado.
·El compromiso político versus el
apoliticismo.
·Propiciar la apertura del Estado versus
su repliegue en manos de los privados.
·Rol de formuladores versus
implementadores de la política social.
·Delegar la formulación teórica a otras
disciplinas producto de la práctica avasalladora versus una actitud
sistematizadora propositiva de pensamiento teórico.
- Desafíos.
·La participación reglamentada en la
retroalimentación de la política, es decir la creación de instancias que
coordinen a trabajadores sociales con competencia y experiencia en áreas
determinadas, delegando en ellos la revisión de la formulación de la política
social y el monitoreo de su ejecución .
·Estructuración e implementación de
coordinaciones sociales que recuperen la noción de ciudadanía e incorporen
explícitamente a la sociedad civil en la formulación e implementación de la
política social.
·Visualizar las acciones políticas
necesarias para denunciar y superar los problemas instalados como productos no
esperados de las transformaciones neoliberales.
- Propuestas
·Un trabajo social comprometido con los
sujetos de intervención por sobre intereses institucionales que atenten contra
ellos.
·Un trabajo social comprometido si bien
col el presente también como la memoria histórica y el futuro de los sujetos de
intervención.
·El desarrollo de una estructura gremial
con la fuerza para influir en la opinión pública y en el imaginario cotidiano
de la población.
·Fomento de la participación social en función
de la formulación de políticas en orden de promover la noción de ciudadanía.
·La promoción de la necesidad de adecuar
los conocimientos a las experiencias de cada grupo a través de la
sistematización como un ejercicio colectivo de evaluación y rearticulación de
las políticas sociales
·Advertir y abordar las deficiencias
proactivamente de los problemas sociales generados por las reformas
neoliberales.
Etimológicamente, el término
"intervención" hace referencia a la acción y efecto de intervenir; la
palabra "intervenir" significa tomar parte en un asunto y también
interceder o mediar por alguien (Diccionario de la Real Academia Española,
2001). Aplicado al Trabajo Social, la intervención es la acción organizada y
desarrollada por los trabajadores sociales con las personas, grupos y
comunidades. Para la trabajadora social y profesora María Asunción Martínez
Román (2003), dicha intervención está orientada a acompañar, ayudar y capacitar
a las personas en sus procesos vitales para ser responsables, para ser libres
de elegir y ejercer la participación, así como a facilitar los cambios de
aquellas situaciones que supongan un obstáculo para el desarrollo humano y la
justicia social, promoviendo los recursos de la política social, las respuestas
innovadoras y la creación de recursos no convencionales, basados en el
potencial solidario de las personas. Para tal fin, afirma la autora que no sólo
se actúa profesionalmente con la gente y su ambiente más próximo, como es la
familia, amigos y vecinos, sino que se intenta intervenir también en los
contextos que condicionan o limitan sus posibilidades de desarrollo, teniendo
como referentes la Declaración Internacional de los Derechos Humanos y la
promoción de la justicia.
