Políticas
Sociales y Trabajo Social
La política social implica la incorporación de
recursos públicos, privados y/o la mezcla de ambos dependiendo del tipo de
estado de que se trate, del modelo de desarrollo asumido y de la política
económica imperante.
Se conceptualiza a la política social como: “El conjunto
de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la
preservación y elevación del bienestar social, procurando que los beneficios
del desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad”
Un segundo concepto considera que la función
principal de la política social es la reducción y eliminación de las
inequidades sociales a través de la redistribución de los recursos, servicios,
oportunidades y capacidades. Este concepto incluye todas aquellas actividades
que contribuyen a la salud, educación, asistencia pública, seguridad social y
vivienda de la población, y también aquellas que afectan, en general, la
redistribución y distribución del ingreso y las dirigidas a construir y
conservar el capital social.
Ceja: define a la política social como la forma que por medio de estrategias y políticas concretas tiene
el Estado para construir una sociedad cohesionada y equitativa. En una
perspectiva de mayor equidad e integración social, la política social tiene
como fin principal facilitar la convergencia entre los intereses individuales y los intereses comunes de la sociedad.
Maingnon: señala
que existe una diversidad de definiciones de política social que presentan
diferentes posiciones tomando en cuenta sus objetivos, extensión y límites;
agrupándolas en atención a ello en dos. Primero están las definiciones que la
limitan a los programas de bienestar social y a las políticas que sustentan o
conforman dichos programas. De acuerdo con ello, “política social” hace
referencia a un conjunto de medidas que contribuyen al mejoramiento de una
situación determinada, por lo tanto son políticas transitorias y sus objetivos
son los de aminorar o de regular los embates de las políticas económicas. En
otras palabras, la política social tiene que ver con las fallas de la política
económica, es de carácter asistencial y se le asigna, por tanto, una función
residual.
Repetto: manifiesta
que las políticas sociales y sus expresiones programáticas, entendidas en
un sentido amplio, incluyen intervenciones sectoriales clásicas (educación,
salud, seguridad social, vivienda, infraestructura básica) así como las
tendencias a desarrollar acciones focalizadas en la pobreza, a la vez que
también deben incorporarse bajo el concepto de política social las
intervenciones estatales destinadas a promover el empleo y brindar protección
ante los males sociales.
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¿Qué se entiende por
política social?
Dentro de los objetivos fundamentales
del estado está el cautelar la adecuada calidad de vida de las personas en su
territorio, y desde los años 20 el concepto de política social se ha utilizado
como una forma para agrupar aquellas acciones ejercidas para el logro de este
objetivo.
La política social es definida como una
forma de intervención a nivel macro y que parte del estado en función de lograr
algún tipo de justicia dentro de la sociedad concordante al modelo de
desarrollo definido por el mismo estado.
Desde el marxismo aparece como un
concepto a criticar, esto considerando que la política social tendría un
objetivo de "legitimación del funcionamiento de la sociedad en especial en
lo que se refiere a la explotación, dominación y predominio de una clase social
sobre el resto de la sociedad" es decir la aplicación de la política
social no soluciona el problema estructural sino que mantiene en status quo las
demandas de las personas que sufren la explotación en espera de la satisfacción
de sus necesidades por medio de la aplicación de la política, la que siempre da
una solución paliativa pero no genera cambios en la sociedad.
En los países industrializados la
adopción de las políticas sociales fue anterior en el tiempo respecto a
Latinoamérica, sin embargo, en estos países fueron incorporadas rápidamente
debido a los altos niveles de pobreza existente. En las regiones
subdesarrolladas las políticas sociales de salud, vivienda, educación y
seguridad social, constituyen herramientas fundamentales para el mantenimiento
de la paz social y son un intento dentro del sistema de mejorar la equidad y la
justicia social.
¿Cómo puede definirse el
estado frente a las políticas sociales?
- Protector
El estado protector define sus
relaciones desde una perspectiva de contención de los movimientos sociales en
desarrollo, la política social aparece como un elemento fundamental a la hora
de contener las demandas del proletariado que comienza a ubicarse
territorialmente en las periferias de las grandes urbes y a plantear
necesidades cuya cobertura apela a la noción de justicia social y al amparo de
legislaciones internacionales a exigir implementación de respuestas estatales
que generen sea desde la salubridad, instrucción, seguridad social e
incorporación laboral, que implican una fuerte presión sobre el mantenimiento
del orden político imperante so pretexto de "una integración nacional
capaz de permitir la conducción democrática".
- Benefactor
El estado benefactor orienta las
políticas sociales en función de una mayor equidad y justicia social con una
visión redistributiva generalizada a toda la población y con alto porcentaje
comparativo del PIB asignado al gasto social.
La postura frente al abordaje de los
problemas que impiden el desarrollo está orientada a permitir una cobertura
universal por medio de la asignación de una gran cantidad de recursos a la
implementación de la política, lo que se traduce, al ponerlo en términos de
mercado, en un subsidio de la oferta.
- Subsidiario
La asignación de recursos en el marco
de la política social está dada por la disminución del gasto fiscal por medio
de la privatización de los servicios sociales de los estratos medios altos y de
una focalización de los escasos recursos en la población más pobre la que debe
esforzarse por hacer un aporte en la satisfacción de sus necesidades, es decir,
el financiamiento es la mayoría de las veces compartido, asignándole al sector
privado el rol de proveedor de bienes y servicios transables en el mercado, lo
que se traduce en un subsidio a la demanda.
- Subsidiario focalizado
Mantiene los criterios del estado
subsidiario incorporando nuevos conceptos que permiten un mayor control de la
gestión de la implementación de la política por parte de los privados.
La idea es capta la oferta privada
supervisando la mantención del concepto de calidad de vida y el mejoramiento de
la condición de vulnerabilidad concibiendo el gasto social como una inversión
social, es decir, promoviendo la instalación de capacidades en los propios
individuos que signifiquen su integración a la estructura social productiva.
En teoría la asignación de recursos
para la implementación de la política social se ve de modo complementario a la
política económica pero no supeditada a ella, es decir se guardan las reservas
necesarias de modo tal de no desprotejer los grupos focalizados en periodos de
crisis. Sin embargo, el sustento ideológico que subyace a este tipo de
políticas hace inoperante la propuesta ya que el estado se ve disminuido en sus
recursos debido a que entrega a la gestión privada la mayoría de las empresas
por tanto no cuenta con ganancia para generar la reserva.
La polémica acerca del rol
Desde siempre nuestra profesión ha
perseguido una definición respecto al rol que le cabe cumplir en la sociedad,
frente a lo que comprendemos la existencia de dos categorías que hemos querido
definir como formas y/o posturas que puede asumir el trabajo social, en la
medida que pueden ser reconocidas en el ejercicio de la acción social en un
mismo periodo histórico, diferenciándose por los valores subyacentes al
ejercicio de cada una de ellas. Estas posturas son determinadas por la relación
que se establece con el modelo de desarrollo, la concepción de individuo y
sociedad y las expectativas de las que son depositarios los y las trabajadores
sociales.
Posturas que puede asumir el trabajador social:
Analítico – crítico
Se comprende esta postura como la asumida por el profesional que
cuestiona el modelo, haciendo la crítica constructiva a la política social que
aplica en función de su perfeccionamiento y/o modificación.
Lo que provoca retroalimentación constante que puede manifestarse tanto
en aportes que contribuyan al perfeccionamiento de la política como en
tensiones y crisis para asumir los cambios necesarios entrando en confrontación
con los diseñadores y financistas de ésta.
Funcional - pragmático
Opera en la implementación de la política social buscando su eficiencia
dentro de las expectativas de orden preestablecidos
Dilemas, desafíos y propuestas
Del análisis posible de obtener desde esta matriz hemos decidido ordenar
las ideas en torno a dilemas, desafíos y propuestas; dilemas entendidos como
cuestionamientos que ubican al trabajo social en la encrucijada de tomar
posición frente al rol del estado en la definición de las políticas sociales;
los desafíos se relacionan con aquellos aspectos pendientes de incorporar en el
ejercicio de la profesión y por último las propuestas involucran diseñar
escenarios posibles para la instalación y el desarrollo de los puntos
anteriores.
- Dilemas.
Para el trabajo social resulta imprescindible al menos en términos
éticos y políticos resolver:
·
La coexistencia de dos posturas
(analítico crítico y funcional pragmático) frente al rol del Estado.
·
El compromiso político versus el
apoliticismo.
·
Propiciar la apertura del Estado versus
su repliegue en manos de los privados.
·
Rol de formuladores versus
implementadores de la política social.
·
Delegar la formulación teórica a otras
disciplinas producto de la práctica avasalladora versus una actitud
sistematizadora propositiva de pensamiento teórico.
- Desafíos.
·
La participación reglamentada en la
retroalimentación de la política, es decir la creación de instancias que
coordinen a trabajadores sociales con competencia y experiencia en áreas
determinadas, delegando en ellos la revisión de la formulación de la política
social y el monitoreo de su ejecución .
·
Estructuración e implementación de
coordinaciones sociales que recuperen la noción de ciudadanía e incorporen
explícitamente a la sociedad civil en la formulación e implementación de la
política social.
·
Visualizar las acciones políticas
necesarias para denunciar y superar los problemas instalados como productos no
esperados de las transformaciones neoliberales.
- Propuestas
·
Un trabajo social comprometido con los
sujetos de intervención por sobre intereses institucionales que atenten contra
ellos.
·
Un trabajo social comprometido si bien
col el presente también como la memoria histórica y el futuro de los sujetos de
intervención.
·
El desarrollo de una estructura gremial
con la fuerza para influir en la opinión pública y en el imaginario cotidiano
de la población.
·
Fomento de la participación social en función
de la formulación de políticas en orden de promover la noción de ciudadanía.
·
La promoción de la necesidad de adecuar
los conocimientos a las experiencias de cada grupo a través de la
sistematización como un ejercicio colectivo de evaluación y rearticulación de
las políticas sociales
·
Advertir y abordar las deficiencias
proactivamente de los problemas sociales generados por las reformas
neoliberales.
